מדריך השוואתי: מה ההבדל, האם ניתן לתבוע בשני המסלולים, ומה היתרונות בכל אחד מהם?
נפגעי פעולות איבה בישראל זכאים לפנות לשני מסלולים משפטיים שונים:
- חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970 – שמעניק זכויות סוציאליות מהמדינה;
- חוק פיצוי קורבנות טרור (פיצויים לדוגמה), תשפ"ד–2024 – שמאפשר תביעה אזרחית נגד מי שתיגמל את המחבל.
למרות שהמכנה המשותף לשניהם הוא פגיעה על רקע טרור, כל חוק נועד למטרה שונה – וההבדלים ביניהם מהותיים.
במאמר זה נבחן את ההבדלים המרכזיים, את האפשרות לפעול בשני המסלולים במקביל, ואת היתרונות והחסרונות של כל אחד מהם.
1. מטרת החוק והאחראי לתשלום
| קריטריון | חוק התגמולים (איבה) | חוק הפיצויים לדוגמה |
|---|---|---|
| מטרה | סיוע סוציאלי לנפגעים | הרתעה ואחריות אזרחית למתגמלים |
| הגוף הנתבע | מדינת ישראל (המוסד לביטוח לאומי) | כל גורם שתיגמל את המחבל (מדינה, עמותה, יחיד) |
| אופי הזכאות | תשלום לפי אחוז נכות, מוות, תלות | פיצוי כספי לדוגמה – גם ללא הוכחת נזק ישיר |
2. מה מקבלים בפועל?
- בחוק התגמולים: קצבת נכות חודשית, מימון טיפולים, שיקום, תגמולים למשפחה שכולה.
- בחוק הפיצויים לדוגמה: פיצוי חד־פעמי (לרוב כספי) בגין עצם קיומו של תגמול למחבל – גם אם לא נגרם נזק פיזי ישיר.
✅ כלומר: אדם שנפצע בפיגוע, או משפחתו, עשויים לקבל קצבה קבועה מהמדינה – וגם פיצוי חד־פעמי נוסף מהעמותה/הגוף שתיגמל את המבצע.
3. הוכחות נדרשות
| קריטריון | חוק התגמולים | חוק הפיצויים לדוגמה |
|---|---|---|
| נדרש להוכיח | שהפגיעה נגרמה ב"פעולת איבה" | שהייתה פעולת טרור + תגמול למחבל |
| הוכחת נזק | נדרשת (נכות, פציעה, תלות) | לא נדרשת – עצם התגמול מספק |
| הוכחת אשמה של גורם אחר | לא – המדינה אחראית | כן – יש להצביע על גוף מתגמל מוגדר |
4. האם ניתן לפעול בשני המסלולים?
כן – ואין מניעה חוקית לתבוע בשני המסלולים במקביל.
המסלולים נחשבים לבלתי תלויים:
- חוק התגמולים הוא סוציאלי – ולכן אינו שולל הגשת תביעה אזרחית נפרדת
- חוק הפיצויים לדוגמה מעניק פיצוי עקרוני נוסף – ולא פיצוי על אותם ראשי נזק
📌 בתי המשפט אף קובעים מפורשות כי אין כפל פיצוי – אלא שני מסלולים משלימים:
אחד מצד המדינה על עצם הפגיעה, והשני מצד גוף זר שתומך בטרור.
5. יתרונות וחסרונות בכל מסלול
| שיקול | חוק התגמולים | חוק הפיצויים לדוגמה |
|---|---|---|
| מהירות קבלת הזכויות | לרוב מהיר יותר (תוך חודשים) | עשוי להימשך שנים (הליך אזרחי) |
| גובה הפיצוי | תלוי באחוזי נכות והכנסה | פיצוי לדוגמה – לעיתים משמעותי |
| היבט הרתעתי/מוסרי | נמוך | גבוה – כולל חשיפת גוף תומך טרור |
| עומס הוכחות | רפואי/תפקודי בלבד | נדרש לאתר ולהוכיח תגמול למחבל |
| השפעה ציבורית | מצומצמת | גבוהה (פסקי דין, תקדימים, עיקולים) |
לסיכום:
שני החוקים פועלים במקביל, אך משרתים מטרות שונות:
- חוק התגמולים דואג לרווחת הנפגעים ומשפחותיהם
- חוק הפיצויים לדוגמה מטיל אחריות אזרחית ומוסרית על מי שתומך בטרור
לכן, בכל מקרה של פיגוע – מומלץ לבחון שילוב של שני המסלולים:
🟢 לקבל את כל הזכויות המגיעות מהמדינה
🟢 ולבחון תביעה אזרחית עקרונית נגד הגוף שתיגמל את המחבל
במשרדנו אנו מתמחים בבניית אסטרטגיה משולבת, הכוללת ייצוג מול ביטוח לאומי, ניהול תביעות אזרחיות לפי החוק החדש, והשגת צדק – לא רק פיצוי.
