מדריך לנפגעים לפי חוק פיצוי קורבנות טרור: מה חשוב לדעת לפני שתובעים מדינה זרה או רשות חוץ־מדינתית
חוק פיצוי קורבנות טרור (פיצויים לדוגמה), תשפ"ד–2024, מאפשר לראשונה להגיש תביעה אזרחית לא רק נגד עמותות ואנשים פרטיים, אלא גם נגד יישויות מדיניות זרות – לרבות משרדים ממשלתיים, גופים ביטחוניים או קרנות ציבוריות הפועלות מחוץ לישראל.
האפשרות הזו מעוררת תקווה אצל נפגעי פעולות איבה – אך גם מביאה עמה מורכבות משפטית גבוהה.
במאמר זה נבחן את הסיכויים והסיכונים בהגשת תביעה נגד ישות מדינית זרה, ונציג את השיקולים שחשוב לשקול לפני שמתחילים בהליך כזה.
מהי "ישות מדינית זרה"?
במונחים משפטיים, הכוונה היא ל:
- מדינה זרה ריבונית (למשל: איראן, סוריה, הרשות הפלסטינית)
- רשות שלטונית חוץ־מדינתית (כגון משרד האסירים הפלסטיני)
- מוסד ציבורי או קרן הממומנים מכספי מדינה
- גופים חצי־ממשלתיים שמהווים שלוחה מוצהרת של מדינה או שלטון
הסיכויים: מתי זה אפשרי?
1. כאשר יש תיעוד של תגמול מטעם הגוף הנתבע
אם ניתן להוכיח שגוף ממשלתי (או בשליטתו) העביר תגמול בעד ביצוע פיגוע, קיימת עילה לתביעה לפי החוק – גם אם הגוף לא ביצע את הפיגוע.
דוגמה:
משרד האסירים הפלסטיני שמעביר משכורות חודשיות למחבלים מורשעים — עשוי להיחשב כשותף ישיר לפי החוק.
2. כאשר קיימת חריגה מחסינות ריבונית
למרות שמדינות נהנות לרוב מחסינות מתביעות, בתי המשפט עשויים להחריג זאת במקרים של:
- תמיכה ישירה ומוכחת בטרור
- עבירה על המשפט הבינלאומי הפומבי
- פגיעה באזרחי המדינה התובעת בשטחה
בתי משפט במדינות כמו ארה"ב, קנדה ואפילו בישראל פסקו בעבר נגד מדינות שתמכו בטרור – כאשר הייתה עילה ברורה וחריג מובהק.
הסיכונים: מה עשוי להקשות או לסכל את ההליך?
1. חסינות ריבונית – קו הגנה חזק
מדינות יכולות לטעון לחסינות לפי הדין הבינלאומי.
אם בית המשפט מקבל את הטענה, התביעה תידחה – גם אם העובדות נכונות.
2. קושי באכיפת פסק דין
גם אם תזכה בפסק דין, מימוש הכסף אינו מובן מאליו:
- אין נכסים זמינים בישראל
- אין אמנה המאפשרת אכיפה במדינת היעד
- הנתבעת מתעלמת מההחלטה
במקרים כאלה, הזוכה נותר עם פסק דין – אך ללא פיצוי בפועל.
3. השלכות מדיניות
תביעות נגד מדינות או רשויות עלולות לגרור:
- תגובות דיפלומטיות
- סיכון לחשיפת שמות ותשתיות משפטיות
- עיכובים ממושכים בהליך
4. עלויות גבוהות ומורכבות משפטית
- נדרש ייצוג מקצועי של עורך דין עם מומחיות בדין בינלאומי
- יתכן צורך בחוות דעת של מומחים זרים
- לעיתים יש צורך בניהול ההליך במקביל גם בחו"ל
מתי בכל זאת כדאי לשקול תביעה?
✅ כאשר יש תיעוד ברור של תשלומים לגורמים שהיו מעורבים בפיגוע
✅ כאשר מדובר בגוף שמפעיל נכסים או סניפים בישראל
✅ כאשר התביעה עשויה להפעיל לחץ ציבורי או מדיני משמעותי
✅ כאשר רוצים לקבוע תקדים משפטי ולפתוח פתח לתביעות נוספות
לסיכום:
תביעה נגד ישות מדינית זרה היא מהלך אמיץ אך מורכב, שיש לו פוטנציאל משמעותי לצד סיכונים ברורים.
היא אינה מתאימה לכל תיק, אך עשויה להיות עוצמתית במיוחד כשיש תשתית ראייתית מספקת, גישה לנכסים, ומטרה ציבורית־אסטרטגית ברורה.
במשרדנו אנו מבצעים ניתוח מוקדם של סיכויי תביעה נגד גופים זרים, ובוחנים יחד עם הלקוח אם יש היתכנות אמיתית – משפטית, כלכלית וציבורית – לפני שנכנסים להליך.
שוקלים לתבוע מדינה זרה או רשות שלטונית על תגמול לפיגוע? פנו אלינו לבדיקת סיכויים – ולגיבוש אסטרטגיה מנצחת.
